面对越境人数的增加，哈里斯选择了一个长期的方法来解决这个问题

华盛顿(美联社)——总统，眼看着成千上万来自中美洲的移民抵达美墨边境，在他上任几个月后，任命了他的副手来帮助解决涌入的问题——这一决定使副总统面临着她最大的政治责任之一。

哈里斯小心翼翼地挣扎着。她把自己的时间和声望集中在促进萨尔瓦多、洪都拉斯和危地马拉的私人投资上，这些国家被称为“北方三角”;她的目标是帮助创造就业机会，提振经济，并阻止移民冒险前往美国。

这显然是一种应对人道主义危机的长期而有限的方法，它让共和党人把她与更广泛的边境斗争联系在一起。虽然来自北三角的移民减少了，但来自其他国家的移民却激增，引发了美墨边境的紧急情况，共和党人一直在积极利用哈里斯的利益。

回顾哈里斯在移民问题上的工作，可以发现她的记录比她的批评者或盟友所提供的记录更加微妙。这也为哈里斯(上个月拜登退出总统竞选后，哈里斯接替他成为民主党的旗手)如何解决这个国家最令人烦恼的问题之一提供了见解。

哈里斯从未像前总统唐纳德·特朗普、共和党人甚至偶尔的媒体所声称的那样，被任命为“边境沙皇”，或负责边境安全或阻止非法越境。政府官员表示，相反，她在2021年3月的任务是解决北三角移民的“根本原因”，并推动其领导人以及墨西哥领导人执行移民法。

哈里斯的支持者表示，她通过利用自己的地位赢得投资，展示了领导力，这些投资可能会在未来几年抑制移民。

“她觉得——我认为她是对的——她能做的最多的就是利用与白宫的关系给投资者带来的信心，引导吸引投资的努力，”里卡多Zúniga说，他是前国务院官员，专门研究北三角地区，并与哈里斯一起前往该地区。

批评人士认为，她本可以做得更多，但却选择了一条风险较小的道路，导致问题进一步恶化。

“她说，‘不，我只是根本原因，’”倡导减少移民的移民研究中心(Center for Immigration Studies)执行主任马克·克里科里安(Mark Krikorian)说。“即使奏效了，这种事情也需要几代人的时间，而不是一个任期。”

他还说，没有证据表明哈里斯推动墨西哥和北三角国家执行移民法。

哈里斯为自己的工作进行了辩护，她的竞选团队周五开始播放电视广告，称哈里斯当选总统后将“雇佣数千名边境特工，打击芬太尼和人口贩运”。民主党人还抨击特朗普在今年早些时候帮助否决了一项两党移民法案，该法案将增加边境安全的资金，包括雇用新的海关和边境保护局人员。

这位副总统说，特朗普“一直在谈论一场保卫边境的大游戏，但他并没有付诸行动”。后来，她补充说，“唐纳德·特朗普不关心边境安全。他只关心自己。”

移民成为一个重大的政治问题

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长期以来，移民问题一直是激励特朗普及其支持者的一个问题，民意调查显示，这是选民心中最重要的问题之一。特朗普在2016年竞选总统时表示，他将在美国和墨西哥之间的边境修建一堵墙，并让墨西哥支付费用。特朗普没能完成这个项目，墨西哥也没有为修建的那部分隔离墙提供资金。这位前总统还使用了爆炸性的语言来描述移民，他在竞选活动中暗示墨西哥正在向美国输送“强奸犯”和罪犯。

在执政期间，特朗普试图严格限制庇护，这在法庭上受到质疑。这一次，特朗普承诺监督“大规模驱逐”在美国犯罪的移民。

在两任总统任期内，移民人数都有上升也有下降。在特朗普执政的第一年，边境巡逻队在南部边境的逮捕人数下降，然后在接下来的两年里又反弹，到2019年增加到85万多人。联邦统计数据显示，在2020年冠状病毒大流行期间，这一数字大幅下降，然后在拜登担任总统期间进一步上升，在2023年12月达到超过25万次的峰值，然后在2024年6月降至8.4万次以下。

当拜登上任时，他推翻了特朗普在移民问题上的数十项举措，尽管逮捕人数开始上升。

哈里斯陷入了“困境”。

当时越境人数不断上升，引起了相当大的关注，两党都呼吁采取行动。

洛杉矶的移民权利倡导者克里斯·纽曼(Chris Newman)说，哈里斯的处境很艰难。

“她的任务是制定一个长期的政策框架，而不是创建一个短期的政治表演项目，”全国日工组织网络的法律主管纽曼说。

拜登和哈里斯两个月前才上任，哈里斯面临着建立自己政策组合的压力。当拜登担任副总统时，他在移民问题上也扮演了类似的角色。然而，在2021年，由于该地区缺乏治理伙伴，哈里斯面临着一个特别具有挑战性的局面。萨尔瓦多新总统纳伊布·布克勒(Nayib Bukele)与政府关系紧张，因为他在国内打击犯罪活动时引发了人权问题。当时的洪都拉斯总统被判犯有贩毒罪。

哈里斯的头痛几乎立刻就开始了，这证实了她团队中一些人的担忧，即这是一项没有胜算的任务。

哈里斯于2021年6月前往墨西哥和危地马拉，在接受美国全国广播公司(NBC)的莱斯特·霍尔特(Lester Holt)采访时，她说自己没有去过美墨边境，没有“去过欧洲”。我的意思是，我不明白你在说什么。”

她在那次旅行中还因直言不讳地警告移民“不要来”美国而受到批评

哈里斯决定把重点放在为该地区引入私人投资上，利用商业和非营利组织高管的网络，并利用白宫的威望表明拜登政府支持这一努力。

这项工作将Visa、雀巢(Nestle)和Meta等跨国公司与规模较小的非营利组织和拉美企业联系起来，这些企业都承诺增加投资或加强与风险社区的合作。

专注于私人投资

美联社作为参与外展工作的人员。一些公司，如承诺在六个新项目上投资超过1亿美元的可持续食品公司Agroamerica，报告说他们的工作已经开始，他们正在按计划实现投资目标。包括哥伦比亚运动服装公司(Columbia Sportswear Company)在内的其他公司表示，它们可能会超出承诺。

然而，当被问及它们的努力时，大多数公司要么拒绝置评，要么不予回应。

副总统办公室表示，哈里斯的努力已经带来了超过52亿美元的投资承诺。美国国务院报告称，截至2024年6月，各公司已经进行了投资，其中大部分在危地马拉和洪都拉斯，这说明了将承诺转化为具体支出需要多长时间。

“我们正在超越我们的承诺，”哥伦比亚运动服装公司(Columbia Sportswear Company)的高管彼得·布拉格登(Peter Bragdon)说，他们承诺从该地区购买至多2亿美元的产品。该公司表示，这一承诺将在五年内创造近7000个就业岗位。这位高管称哈里斯的努力是“正在进行的工作”，但“是一种聪明的方法”。

曾在美国国家安全委员会(National Security Council)担任过三年最高移民顾问的凯蒂·托宾(Katie Tobin)认为，哈里斯的重点是刺激投资，以减少这些数字，她认为哈里斯“能够利用她的信誉”和白宫的力量，说服企业在“一个有风险的投资环境”中投资。

“这就是卡玛拉·哈里斯，”她补充说。“在这个领域，我从未见过这样的事情，它产生了真正的影响。”

佛罗里达州共和党参议员里克·斯科特(Rick Scott)是哈里斯的尖锐批评者，他说，副总统和白宫是在为本来就会进行的投资揽功劳。

这些公司“不是因为有人要求他们这样做，”斯科特说，他是一家大型医疗公司的联合创始人。“他们这么做是因为这样做有经济意义。”

解决腐败问题

哈里斯还寻求解决助长中美洲移民的地方性腐败问题。在2021年前往危地马拉之前，哈里斯在华盛顿会见了一群流亡的危地马拉检察官和法官。

其中包括前首席检察官塞尔玛·阿尔达纳(Thelma Aldana)，她在受到她所说的出于政治动机的腐败指控后逃离了自己的国家。

阿尔达纳说:“我确信，她真的有兴趣看到中美洲的变化。”

据来自危地马拉的美国科技企业家路易斯·冯·安(Luis Von Ahn)说，副总统还因帮助阻止危地马拉前总统亚历杭德罗·贾马泰(Alejandro Giammattei)推翻其继任者贝尔纳多·阿尔萨瓦罗(Bernardo arsamvalo)在2023年的选举结果而受到赞扬。

语言应用Duolingo的创始人冯·安(Von Ahn)说，“贾马泰不想放弃权力，卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)的政府来告诉他‘别胡闹了’。”“这对危地马拉是一个很大的帮助。如果一个极度腐败的总统不想离开，那太可怕了，(他的退出)会让我们成为一个更好的国家。”

哈里斯的方法尚无定论

虽然哈里斯竞选团队和白宫指出，统计数据显示，自2021年初以来，来自北三角国家的移民人数大幅下降，但对于这种下降的原因存在争议。

康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲(Chris Murphy)表示，哈里斯和政府应该为减税而受到赞扬，因为他们的努力“奏效了”。

然而，独立分析师表示，他们怀疑哈里斯的做法是导致股价下跌的原因。他们说，犯罪率下降可能是由地区因素造成的，包括萨尔瓦多新总统的上台，以及他打击暴力犯罪的积极行动。他的政府报告称，2023年凶杀率下降了70%。

华盛顿移民政策研究所副主任茱莉亚·盖拉特说，投资可能需要数年时间才能改变移民模式——如果它真的能改变的话。

盖拉特说:“即使是大量的经济发展也没有像各国希望的那样遏制移民。”

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里卡尔迪在丹佛报道。来自危地马拉城的索尼娅·帕萨雷兹对此报道有贡献。